广东省建立山洪灾害多层预警体系着力构筑严密防灾减灾网络

编者按：近年来，广东省不断加大基层三防能力建设，建成山洪灾害多层预警体系，努力构筑严密防灾减灾网络。今年5月20日，广东省信宜市遭遇超200年一遇的特大暴雨，由于预警及时，村干部对接转移群众工作到位，有效减少了人员伤亡。提前预警，及时转移群众，已成为暴雨洪水和台风等自然灾害来临时，避免和减少人员伤亡的重要法宝。广东省建立的山洪灾害多层预警体系，在近年来的防灾减灾工作中发挥了很大作用，可供各省山洪灾害防治项目建设中参考和借鉴。

2016年5月20日，广东省信宜市遭遇强降雨袭击，6小时最大降雨量430毫米，量级不仅超过当地历史极值的196毫米，而且超过24小时历史极值的332毫米，降雨频率超过200年一遇。信宜市利用山洪灾害监测预警系统向8000多名责任人发出4万多条预警短信，乡村干部及时转移受威胁群众，大大减少了人员伤亡，仅有4人因山洪灾害死亡，且没有群死群伤事故。而2010年台风“凡亚比”带来的强降雨12小时最大降雨量317毫米，造成信宜市20人死亡、27人失踪。广东省通过近年来山洪灾害防治项目建设，建立了山洪灾害多层预警体系，构筑了严密的防灾减灾网络，有效减少了洪涝灾害损失。主要防灾体系包括：

一、建成县级山洪灾害监测预警平台。2010年以来，广东省先后投入近10亿元，在80个县建成了山洪灾害防治非工程措施项目，目前已全部建成并投入使用，并在防御今年“5.20”超200年一遇洪水中发挥显著的防灾减灾效益。

二、建立镇级三防指挥机构。将三防指挥机构由县级延伸至镇级，配备专职三防工作人员、三防办公场所和电脑、网络、电话、传真等预警信息接收发送设施设备，成为最基层的三防预警信息发布机构，向辖区内的村委会及三防责任人发布预警信息，有效解决预警信息发布“最后一公里”问题。

三、建立村级铜锣预警机制。在每个行政村制定一个洪涝灾害防御预案、配置一面铜锣。并由村长任锣长，当洪涝等自然灾害来临时，由锣长进村入户敲铜锣进行预警，通知村民远离危房、低洼地带等危险地区进行防灾避险，解决在通讯中断的极端情况下的预警问题。

四、建成全省三防信息接收应急保障系统。该系统由全省统一组织开发的软件平台和统一配备的接收设备终端组成，具有视频会议、值班视频督导检查、实时（预报、预警）信息接收和交换等功能。通过该系统，台风、暴雨、洪涝等灾害防御工作会议可实现省、市、县、镇同步召开、同步会商，防御工作部署第一时间到达乡镇基层，三防预警信息第一时间到达乡镇基层。

五、建立三防预警短信发布平台。广东省三防总指挥部建立三防责任人管理系统，将全省各级50多万三防责任人进行数字化管理，每年汛前定期更新。并在三防责任人管理系统基础上建成三防预警发布平台，在省级统一建设连接3家通讯运营商短信网关通道，省、市、县、镇三防部门均可通过平台向三防责任人发送手机预警短信，短信费用由省统一解决。