甘肃省甘南州迭部县“7.29”山洪灾害防御典型案例--及时开展预警预报 科学研判雨情灾情
今年入汛以来，甘南州迭部县境内降雨天气较多，多地遭遇多年罕见的强降雨过程，尤其是7月下旬强降雨相对集中且持续过程较长，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害风险增高。各乡镇不同程度遭受暴洪灾害，安全人饮、农田灌溉、公路交通等基础设施受损严重。
2019年7月29日凌晨零时许，受强降雨影响，甘南州迭部县达拉乡次哇村发生山洪灾害，迭部县水务局及时将省、州、县气象预警信息和迭部县山洪灾害预警系统所监测的雨情信息及时转发到各乡镇村组和辖区施工单位，及时开展预警预报，科学研判雨情灾情。通过快速反应、及时处置、有效救援，最大限度地减轻了灾害损失，水旱灾害防御工作取得了阶段性成效。
一、受灾村基本情况
达拉乡次哇村位于达拉乡东南边缘，距达拉乡政府驻地20公里、县城48公里，海拔2400米左右、北纬33°52′49″、东经103°29′32″。次哇村村民房屋分布沿河向北、南方向，全村共有59户334人。近几年来在县委县政府、县水务局和乡党委政府宣传指导防灾减灾知识，并通过山洪灾害防御应急演练，全体村民有较高的应急反应意识，通过县、乡、村各级及时发布预警（通过打电话、手机APP、微信等），由村长、联户长启动应急预案，及时疏散沿河村民往安全地带转移，避免了重大灾害的发生。
二、主要措施
（一）加强领导，靠实水旱灾害防御工作责任。针对今年我县汛期来得早、降雨强度大、受灾范围广等特点，迭部县水务局全面贯彻落实省州县关于做好当前防汛和地质灾害防范工作的紧急通知和相关领导的批示指示，不断强化水旱灾害应对措施，切实靠实工作责任，筑牢防汛工作基础。一是加强组织领导，成立了水旱灾害工作应急领导机构，县乡村安排主汛期值班安排，规范工作程序，层层落实水旱灾害防御责任。二是专题安排部署，6月下旬以来，特别是7月份我县部分地区连续出现强降雨过程、已进入主汛期的实际，多次通过召开专题会议、深入一线检查督查等形式，对水旱灾害防御工作进行了再安排、再检查、再落实，做到底数清、责任清、任务明。三是加强汛期预警设备维护。为应对山洪灾害威胁，迭部县水务局在全县范围内建设了山洪灾害监测预警系统，布置了48处自动雨量站，29处简易雨量站，57台预警广播器，5座河道水位监测点，3处图像站，1处视频监测站点。进入汛期，我局及时联系甘肃宏桥伟业电子科技有限公司前来对山洪灾害预警系统、站点和视频会商系统进行了详细的检查，并及时排除了各类故障12处，更换蓄电池8个，搬迁预警站点3处，雨量站从先前的上线率83.33%提高到97.91%，目前，各监测站点运行正常。四是加强值班值守。县水务局加强了值班值守人员，严格执行汛期领导带班和24小时值班制度，加强对全局值班工作的业务指导，与县气象局的密切联系，根据县气象局监测的天气动态和汛情、雨情、灾情信息共享情况，通过短信平台向相关部门、11个乡镇、27个水电站和辖区施工单位负责人、村组预警员发送天气预报和雨情、水量信息和灾情预警信息，做到了预警预报到位，确保预防措施及时到位。五是强化应急准备，调整充实抢险队伍和抢险物资，修订完善了防汛应急预案。特别是7月份以来，先后组织卡坝、电尕、尼傲等11乡镇开展山洪灾害防御应急演练，调集储备相关应急救援设备、物资，并与部分社会资源签订了临时租用协议，全局两级应急队伍随时处于待命状态，确保随时应对可能发生的突发事件。
（二）积极主动，切实做好水旱灾害防御工作。在7月份以来的多次降雨过程中，县水务局领导高度重视、科学调度，局领导班子成员靠前指挥、科学施策。值班人员认真履职、不等不靠，全力投入到水旱灾害防御工作中，有效保障了全县人民群众的生命和财产安全。一是强化气象预警。认真分析研判接收到的各类气象预警信息，及时通过微信工作群或电话发布气象预报预警等各类信息传达到相关部门、乡镇村组和施工单位，并结合雨情，部署好相应的防范措施。达拉乡次哇村受灾当天迭部县水务局先后8次向全县发布预警信息和通知，分别为：1、2019年7月28日，下午16时53分，县水务局值班人员在迭部县抗旱防汛工作微信群转发甘南州气象台气象灾害预警信号（第2019089号）；2、下午16时59分，值班人员在微信群发布州水务局《转发甘肃省水利厅办公室关于做好强对流天气防范工作的紧急通知》；3、下午16时59分，值班人员发布《迭部县水务局预警通知》；4、下午17时44分，值班人员发布《甘南州山洪气象风险预警》（2019年第4期）；5、晚上20时46分，值班人员发布《气象信息专报》（迭部县气象局第17期）和《甘肃省水利厅办公室关于做好强对流天气防范工作的紧急通知》、《甘肃省暴雨黄色预警信号》；6、7月29日凌晨0时4分预警系统发出预警信号后，值班人员及时告知县应急管理局，并电话通知达拉乡分管防汛的副乡长尽快组织人员转移。7、凌晨0时44分，值班人员在微信群发布信息，通报达拉雨情，并对其他乡镇发出警示；8、凌晨3时45分，值班人员就水电站闸门受损影响河道安全发布警示，要求下游做好巡查和险情上报。这些预警信息和通知通过县、乡、村三级防汛人员及时告知当地群众，为群众及时转移提供了保障，最大限度减少了人员伤亡。二是党员模范带动，有效发挥了党组战斗堡垒作用。灾情发生后，县水务局党组第一时间召开会议，积极组织10名党员干部和工程师组成的应急抢险救援队伍，深入受灾一线，为寻找安全水源、架设临时管道、设立应急供水点、清理受灾现场、寻找失踪人员、规划灾后重建连续奋战七天，充分发挥了水务局党组的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为圆满完成抢险救灾任务奠定了坚实的组织保障。三是迅速解决应急供水。灾情发生后，按照统一领导、分工负责、相互协作、协调联动、资源共享的原则，各联动单位之间能够及时通报汛情灾情，迅速赶赴灾损现场，依职责相互配合、鼎力合作，协调有序开展抢险救灾和解决应急供水问题，灾情发生后16小时内寻找第二水源，进行水质检测，设置两处应急供水，确保了受灾村农牧村群众的饮水安全问题。四是及时排除堰塞湖险情。受“7.29”达拉次哇暴雨影响，泥石流冲击尼傲峡水电站水库，截留白龙江，形成堰塞湖，危及上游的尼傲村桥和尼傲加尕水电站发电厂房，水务局迅速调用两台大型挖掘机，连续开挖11小时，抢修开挖泄洪通道，清理堆积的泥沙，堰塞湖逐渐泄洪，水位逐渐下降60cm。确保了尼傲加尕水电站厂房和尼傲村大桥不收影响。五是加快推进灾后重建。救灾工作结束后，县水务局及时上报受灾情况，积极协调设计单位，对受灾村的重建河堤和安全人饮进行了高标准的规划和设计，为达拉乡次哇村灾后重建领导小组提供了规划建议和技术服务。
（三）全力以赴，认真做好灾情统计、方案制定、信息报送等基础工作。在全力做好抢险救灾工作的同时，安排专人负责灾损统计、恢复重建方案制定和各类信息报送工作，为现场领导小组组织抢险救灾和灾后恢复重建提供准确的决策依据。一是规范灾毁信息统计报送。指定专人负责灾毁损失情况数据统计和报送工作，对于各乡镇上报的统计数据，及时组织技术人员进行审核，确保上报县委、县政府和州水务局数据真实准确。二是科学制定灾后重建方案。考虑到次哇村今后发展趋势和生产生活需要，详细调查并科学合理制定了灾后重建方案。全面重新设计安全饮用蓄水池和供水管网，高标准设计防洪河堤，确保农牧村群众在迈向三是做好新闻宣传和政务信息报送工作。坚持新闻宣传、信息报送工作与防汛抗洪抢险工作同步展开，汛期以来，已在县委宣传部县级媒体“微观迭部”报送水旱灾害防御及抢险救灾方面动态信息10余条。
三、取得的成效
（一）及时预警，及时转移人员，降低了人员伤亡。县水务局对达拉乡次哇村等全县各村组开展了山洪灾害调查评价，确定了可能受山洪威胁的危险区范围、转移路线和临时安置点。在次哇村设置了山洪灾害警示牌和宣传栏，将安全转移路线示意图和山洪灾害避险常识向群众做了宣传，发放了铜锣、鼓、手摇报警器等警报器和明白卡、宣传册等各类宣传材料。2018年9月7日，县水务局和达拉乡政府在次哇村开展了防汛抢险演练和培训，使群众进一步熟悉了危险区、安全区、转移路线、预警信号等，提高了面对山洪灾害的自救互救意识和应急反应能力，7月28日当晚由于预警及时，人员转移及时，因此山洪灾害泥石流发生后，十户房屋虽然夷为平地，但避免了由此造成重大人员伤亡。
（二）进一步提升了山洪泥石流防范能力。今年汛期频降暴雨，常常造成山体崩塌、滑坡、山洪、泥石流等灾害。为高效应对各类灾害，及时组织各乡镇山洪灾害防御演练，并宣讲了防灾减灾的常识，对全县11个乡镇重点村组和乡镇机关、学校、卫生院、寺庙进行全覆盖灾害风险调查和重点隐患排查，。同时今年山洪灾害和气象预警信息基本准确，群众对此普遍认可，省州县乡村五级预警信息发布得到普遍关注。而且在此次达拉乡次哇村“7·29”山洪灾害中水务及其他政府组成部门、乡镇预警预报起到了至关重要的作用，可以说一个预警通知救了一村百姓。
（三）积累了丰富的应急救援实战经验。通过近半个月来的水旱灾害防御和抗洪救灾工作，特别是紧急赶赴受灾一线抢险救灾，进一步锻炼了县水务局的应急队伍，检验了应急预案，为今后开展应急救援积累了大量宝贵的实战经验。
（信息来源：甘肃省水利厅水旱灾害防御处）