湖南省进一步强化山洪灾害防治县级非工程措施运行维护管理工作

今年是全国山洪灾害防治县级非工程措施全面投入运行的第一年，为确保已建项目正常运行，充分发挥防灾减灾效益，湖南省防指先后采取了一系列行之有效的措施，全力以赴做好运行维护管理工作。

一是申请承诺开先河。去年汛末，国家启动了山洪灾害防治项目建设工作，为充分调动地方在项目建设上的积极性、主动性和重视程度，湖南省决定对山洪灾害防治项目实行申请承诺制。由各项目县防汛抗旱指挥部主动从已建非工程措施体系运行维护管理、前期工作开展、组织领导机构、地方配套资金、质量和进度等方面向省项目建设领导小组做出申请和承诺。承诺事项将做为经费安排和今后督查的重要依据。这一举措在湖南省水利建设项目中首开先河，极大地推动了已建非工程措施日常维护管理工作的扎实开展。申请承诺办法实行后，各地雨水情遥测站点、预警广播站点的故障率大幅度降低；2014年，全省各项目县共落实运行维护费3139万元，县均30.8万元。省委副书记、省长杜家毫对此予以高度评价，批示“实行申请承诺制的探索很好”。

二是联合行文再强调。2012年9月，湖南省防指联合财政、广电、气象、水文四部门下发了《湖南省山洪灾害监测预警系统维护管理办法》，明确运行运行维护责任：各类雨水情遥测站点分别移交给当地水文、气象部门维护管理；预警广播移交给当地广电部门维护管理；系统应用平台由县级防办有偿委托资质专业公司负责维护。今年7月10日，湖南省防指再次联合广电、气象、水文三部门下文，重申做好山洪灾害监测预警系统运行维护管理工作。县级有关部门进一步健全了管护机制，严格履行管护职责，确保了山洪灾害防御非工程措施的运行正常。

三是通报批评敲警钟。在协同水文、气象、广电部门深入调查的基础上，5月中旬，湖南省防指对全省山洪灾害防治非工程措施运行管理情况进行了通报。对5个县区雨水情监测站点移交不到位、17个县区预警广播移交不到位、42个县区运行维护经费不落实、6个县区县级应用平台运行不正常和监测站点、预警广播故障率高等严重问题予以通报批评，并责成限期整改。

四是督查约谈不留情。6月初，湖南省防办派出4个督察组，深入35个县区对5月份通报整改情况进行现场督查。6月底，对没能按时完成整改任务的8个县区，下达约谈通知，由省防指秘书长授权约谈县区指挥长。另外，省防指还于5月下旬下发了《暴雨山洪造成人员死亡（失踪）的情况通报》，对于强降雨造成较大人员死亡、失踪情况进行了全省通报。7月上旬，省防指领导专门约谈了伤亡较多的县区政府主要领导。通过不留情面的督查约谈，湖南省迅速根治了一部分县市区在运行维护管理工作上拖拉扯皮的问题。

通过一系列环环相扣的督促整改，全省县级非工程措施体系运行基本正常并在防汛实践中发挥了较好的防灾减灾作用。今年入汛以来以来，湖南省先后遭受了8轮强降雨袭击，灾区各县区利用已建成的山洪灾害监测预警系统共发送预警短信61.3万条次，启动预警广播4.71万站次，转移群众63.7万人次。通过这几年的项目建设和防御实践，全省上下还落实和培养了4.5万多名山洪灾害防御责任人、巡查员、铜锣员、口哨员以及应急抢险人员，显著增强了基层防灾意识和避灾能力，稳步提高了山洪灾害防御工作水平。