山洪预警：扭转汛期“临阵抗灾”被动局面

 ----加强监测预警 实现群测群防坚持提前转移　提升防灾能力

去冬今春，旱魔还在陇原大地肆虐。刚一进入汛期，陇东南暴洪灾害等极端天气又多发频发。5月份以来，甘肃已发生7次大范围强降雨过程，且局地暴雨强度大，持续时间长。

严峻的形势面前，近年来山洪灾害频发的甘肃，如何在汛期最大限度地保护人民群众生命安全？

“以防为主，防抗救相结合”，扭转汛期“临阵抗灾”被动局面，在省委省政府的高度重视下，我省树立起防范第一的新理念。今年截至目前，短短两个多月，省委书记、省人大常委会主任王三运，省委副书记、省长刘伟平已经10多次作出批示，要求省直有关部门和各市州要加强山洪泥石流等灾害的监测、排查、预警，特别是要把群众的生命安全放在第一位，对靠近危险地带的群众视情及时作好转移预案。

建立科学监测预警体系，为人员转移避险提供科学依据，山洪预警“户户知”工程应运而生。

2010年以来，以暴雨监测、山洪预警、群测群防为主要措施的山洪预警“户户知”工程在全省83个山洪易发县市区相继启动实施，目前80个县市区已建成并投入试运行。

山洪灾害预警有了“千里眼”。但是，这一工程到底运行怎样，如何避免这一工程成为“聋子耳朵——摆设”？

为此，记者日前深入基层山洪灾害防御一线，进行了详细调查。

公开信引起的防汛理念之变

这是一封特殊的公开信——

主汛期来临之前，5月14日，省抗旱防汛指挥部在《甘肃日报》上发表了致各县（区、市）主要领导的公开信。

“我省山洪灾害分布点多面广，‘户户知’工程为山洪防御创造了有利条件，现在的主要问题是，防御工作的前沿在基层，防御工作的成败、关键也在基层，要使基层始终绷紧防汛防灾这根弦，让工程的效应发挥到最大化。这正是这封公开信发表的初衷所在。”省抗旱防汛指挥部有关负责人说。

事实也是如此，近年来，局地暴雨山洪灾害每年都会屡次发生，造成严重经济损失和人员伤亡。但不容否认，虽然山洪预警“户户知”这一生命工程建起来了，但一些地方和部门对防汛一直存在麻痹侥幸心理，致使预警信息存在“梗阻”、不畅的现象。

保一方平安、护一方百姓。在这封公开信中，省抗旱防汛指挥部恳请各县区市主要领导对山洪预警“户户知”工程运行情况给予关注、关心和重视，协调解决好管理机构、人员和维护经费等问题，组织开展专项检查，抓好工程运行管理，确保及时预警到位，最大限度减少人员伤亡。

公开信引起了各市州、县区的高度重视，他们及时做了相关部署。

如何切实做到“户户知”工程管理有机构，运行有人员，维护有经费，使工程得以健康运行？接到公开信后，天祝县决定从今年起，将山洪预警行政首长负责制扩大到党政领导负责制，与各乡镇签订了《监测预警站点运行管理维护责任书》。在财政十分困难的情况下，他们将“户户知”的运行管护经费正式纳入财政预算，每年安排30万元，成立了县级山洪灾害监测预警中心，配备3名专业技术人员。

有了预警信息，事由谁来做？人往哪里走？如何迅速避险呢？各地在组织开展专项工程运行检查的同时，纷纷建立起了县、乡、村、组四级责任制体系，明确各级各类责任人员的职责。责任人必须掌握第一手汛情，在预警第一时间第一现场组织群众转移避险。并进一步完善应急预案，做好宣传和避险演练，细化避险方案和转移路线，确保暴雨信息测得到，预警信息发得出，险区群众收得到，避险撤离快。5月16日，永登县在红城镇凤山村成功完成了全县第一次山洪灾害预警演练。截至目前，涉及全县66个危险区的行政村演练已经全部完成，参加演练3500余人次。

加强监测预警 实现群测群防

“以前碰上下大雨，我主要操心给各乡镇打电话，及时了解灾情，向上级汇报。”天祝县水务局副局长、防汛办主任张国祥说，“现在有了‘户户知’工程，工作从被动走向了主动。山洪监测预警平台能随时知晓目前各处的降雨量是多少，一旦达到雨量临界值便会自动报警，值班人员根据预案，向有危险的区域发出预警或者撤离信息。”

2012年，天祝县建成了覆盖全县18个乡镇110个村54条小流域的山洪灾害预警系统，有74个自动雨量站，110个简易雨量站、90个自动预警广播站，还向山洪灾害隐患地区群众发放了包括手摇报警机、铜锣在内的报警设备。

通过远程预警平台，当发生警戒雨量时，县防汛办及时给乡镇防汛负责人、防汛办主任、村干部以及预警广播主机发送短信，而通过短信发送即可启动广播站主机，自动向周围发出预警广播。

在天祝县石门镇石门村，村主任郁元更的房顶上安了4个喇叭。郁元更说，一旦接收到气象预警信息，“手机短信里的内容就会自动‘翻译’成普通话，通过喇叭广播，让全村人知道，做好防洪转移准备。”

听起来有些神奇，只要手机有信号，无论郁元更在哪，他都能通过相关操作，将手机短信的预警内容传递给村里人。“今年5月，我到武威去了两天，转发了气象信息后，连忙将电话打到家里，话筒里刚好传出了信息中的内容。”郁元更告诉记者。

不光是发布预警信息，在郁元更家的院子里，还设有一个自动雨量站。下雨后，可以自动监测收集雨量信息，并同步传输到天祝县山洪监测预警平台，县防汛办据此就能做出下一步部署。

“‘户户知’工程及时发布预报、警报信息，就能防患于未然。”郁元更说。在石门村所在的石门沟流域，2002年6月7日发生了百年一遇的强降雨，致使沟里的石门河洪水暴涨，困住了旅游景点的46名游客。郁元更告诉记者，“要是现在，肯定能将游客提前转移。”

坚持提前转移 提升防灾能力

暴雨如注，山洪欲来。6月19日19时，天水市秦州区突降特大暴雨。截至6月20日19时，受灾严重的娘娘坝镇降雨量达200毫米以上。特大暴雨引发白家河、西汉水等流域多条沟道山洪暴发。

“19日22时，娘娘坝镇花园村近30分钟雨量达到25.2毫米，柴家庄村最近1小时雨量21毫米，超过立即转移雨量0.2毫米，请做好准备转移工作，加强防范。”

……

一条条准确的山洪预警信息，从秦州区抗旱防汛指挥部办公室发出，及时传递到山洪灾害防御一线。区抗旱防汛指挥部严令相关部门和各乡镇密切关注天气变化，加强应急值守，做好灾害预防工作。

如时刻监视山洪的“千里眼”，“户户知”工程有效增强了基层干部群众的自救能力。在接到预警信息后，娘娘坝镇柳林村村支书杨建国便格外留意起了当晚的雨情。6月19日23时，当再次接到预警信息后，看着持续不断大雨，他再也坐不住了，穿上雨衣，冲出了院子。

暴雨中，广播声音已听不大清了。还得靠敲锣这种“土办法”，挨着村组通知。杨建国和防汛预警员王建民一道，首先奔向了一组。

那里，除了村组的人外，还有个修河堤的外地水利工程队，杨建国将工程队的人喊了起来，让他们撤离。紧接着，在去二组的路上，他又跑到兰浴河桥下面，嘱咐3位从四川来本地的蜂农快离开这里。

往哪里撤呢？

按照事先演练的路线，一组、二组撤到村戏楼院内，三组、四组到以前一个旧道班，五组到轴仪厂厂区。

就这样，杨建国他们敲着锣，争分夺秒，将村民全部转移到了安全地带。在百年不遇的洪水面前，创造了零伤亡的奇迹。

与之形成鲜明对比的是，2010年8月12日，同样在柳林村，雨还没有这次下得大，但却造成了6人死亡。

坚持以人为本，把保障人民生命安全放在第一位，建立监测预警及信息传递发布系统、转移避险责任体制、互助自救主动避灾等防灾避灾群测群防机制。今年截至目前，省抗旱防汛指挥部已发出29次防范强降水专题通知，26次在甘肃电视台、广播电台发布预警信息，通过短信平台发送预警短信16540条。各地山洪预警“户户知”工程共发布预警信息1539次、预警短信43.5万条、转移群众3.55万人，有效避免了人员伤亡。（  甘肃日报记者 宋振峰）