“生死时速”：是什么让他们跑赢了山洪

“如果不是提前接到预警，并及时组织我们转移，后果不堪设想!”7月6日夜里10点，湖南省张家界市罗塔坪乡长寿村，年近70岁的王开清在巡查人员帮助下安全转移后仅几分钟，家门口的路就被洪水冲断了，事后老人连连称谢，“千钧一发之际，他们挽救了我的生命。”

在这次持续强降雨中，罗塔坪乡接到山洪灾害监测预警通知后，连夜启动防御预案，通过“村村响”广播、微信群等方式通知并转移群众114人次，实现了“零伤亡”。

精准监测、及时预警、果断处置、迅速转移……自6月以来，全国多个省份遭遇入汛最强降雨，广大山区群众经历了一场场与山洪的“生死时速”的较量。各级水利部门坚持生命至上、人民至上，充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，强化群测群防体系，及时转移人员，让生命跑在了山洪之前。

未雨绸缪

超前研判部署下好“先手棋”

山洪灾害是洪涝灾害造成人员死亡的主要灾种，占洪涝灾害死亡人数的70%左右，既是防御重点也是难点和薄弱环节，不仅事关群众安危和经济社会平稳发展，更事关脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略大局。今年入汛以来，特别是6月以来，持续强降雨导致部分地区山洪灾害多发频发。

“要突出抓好山洪灾害防御。”水利部部长鄂竟平在防汛会商和抗洪一线检查指导时反复强调，要“以山洪灾害不出现群死群伤”为目标，充分发挥监测预警系统和群测群防体系及“三大运营商”作用，按照“方向对、跑得快”要领及时组织转移避险，保障人民生命安全。

水利部今年将山洪灾害列为水利领域“三大风险”之一，早在4月初，即进行了专题部署，提出进一步增强忧患意识、风险意识和底线思维，早部署、早行动、早落实的要求。

“我们一直很重视这个事情，如果能够做好山洪防御，就能有效减少人员伤亡。”水利部副部长叶建春在国新办举行的水旱灾害防御新闻发布会上特别强调了山洪灾害防御的有关工作。

今年1月以来，水利部对涵盖全部2076个山洪灾害防治县的1万余基层工作人员开展了在线培训，并采取各种措施督促指导各地加强风险隐患排查，完善转移避险“包保”责任制体系，制定修订了《山洪灾害监测预警监督检查办法》。水利部领导到基层检查指导防汛工作时，专程检查山洪灾害监测预警系统的运行情况已成常态。

与此同时，各级水利部门也在迅速行动。青海省水利厅狠抓山洪灾害防御，全省有山洪灾害防治任务的29个县落实防御责任人2393名，建立预警信息接收责任人白名单1629个；湖南省水利厅汛前将山洪灾害监测预警列为水利备汛检查重要内容，5月又组织对山洪灾害防御工作“四不两直”暗访督查，始终绷紧山洪灾害防御这根弦；松辽水利委员会出实招、动真格，派出6个暗访组，对黑、吉、辽、内蒙古14个县58个村进行“四不两直”暗访，以“一省一单”形式反馈相关省（区），并对部分严重问题的整改落实进行现场核实。

下好先手棋，方能打好主动仗。水利系统超前部署，在今年全国累积降水量偏多且暴雨洪水集中频发的不利情况下，为做好山洪灾害防御赢得了先机。

分秒必争

精准监测预警吹响“安全哨”

山洪突如其来、转瞬即逝。躲避山洪必须争分夺秒。

与山洪“抢时间”，就要精准地掌握和判断山洪的情况，抢在山洪到达之前发出预警信息，吹响生命的“安全哨”。

“山洪灾害破坏性强，关建在于监测预警。”7月18日8时至7月19日8时，湖北省山洪灾害防治涉及的74个县市区均发生大面积降雨，省山洪办工程师马哲健告诉记者，“省水利厅利用省级监控平台督促相关地区做好县级监测预警平台运行维护，省市县三级水利部门24小时全程紧盯，及时核实处理预警信息，必要时组织避险转移。”

据了解，短短24小时内，湖北省县级监测预警平台先后发布山洪预警133次，发送山洪预警及防洪警示短信3.1万条，涉及防汛责任人6330人，以精准及时的监测预警，织牢织密山洪灾害防御网，有效避免了人员伤亡。

成功防御的背后，得益于山洪灾害监测预警系统这一“最强大脑”。自2010年以来，水利部在全国2076个县开展了山洪灾害监测预警系统建设，通过新建雨水情监测站点和信息共享，实现了山洪灾害防治区监测网络的基本覆盖，以及国家、流域、省、市、县及重点乡镇山洪灾害监测预警平台的互联互通与信息共享，使山洪防治的科学决策变得有据可依，更迅速、更严谨、更专业。

据统计，入汛以来，全国共有28个省（区、市）1118个县（市、区）发布9.54万次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向166.2万名相关防汛责任人发送预警短信1971.4万余条，启动预警广播12.73万次。此外，今年水利部会同工信部建立山洪灾害预警信息发布合作机制，推动预警信息发送范围从责任人扩展到社会公众，着力推行山洪预警信息向危险区社会公众发布。水利部、中国气象局继续联合开展山洪灾害气象预警工作，共制作山洪灾害气象预警信息71期，预警次数和频率大大增加，为基层山洪灾害防御工作提供了支撑和保障。

现代化的监测预警手段不断提升，彻底改变了过去应对山洪灾害时掌握信息手段单一、决策主要靠经验等问题。更直接的效益转化，是为群众的安全撤离争得了宝贵时间。

全民动员

完善群测群防筑牢“生命线”

“报告（指挥长），物资保障组、交通保畅组、安置组、救护组、预警监测组、应急抢险组、宣传报道组全部到位，请指示！”

7月14日，贵州省修文县举行山洪灾害暨防汛抗洪抢险应急演练。随着应急预案的启动，指挥部成员立即赶赴现场参加抢险救援，一时间， 警笛声、广播声、急救车鸣叫声不绝于耳。各部门、各组抢险应急分队迅速抵达抢险地点，现场搭建帐篷、搬运救灾物资、驾驶大型机械作业，村镇干部有序组织群众撤离，交管部门疏导交通。

像这样的演练，全国各地每年都会开展，面临山洪，必须得跑，但是怎么跑、往哪跑、跟谁跑，对村民来说最重要。这也是山洪灾害防御中群测群防体系建设的重要内容，它与监测预警系统相辅相成、互为补充，是“专群结合”的山洪灾害防御体系必不可少的重要部分。

“我们每年都会组织开展山洪灾害防御演练，加强宣传培训，真正让大家知道该怎么跑、往哪里跑、在什么情况下跑。”位于鄂西山区的巴东县属于山洪灾害频发地区，但自2012年以来，从未出现过因山洪灾害导致的人员伤亡，巴东县水旱灾害股负责人张晓慧说，“现在一听到河道预警报警器响起来，大家就知道要撤离啦！”当地群众对山洪灾害的警觉性和山洪防御工作的支持度越来越高。

山洪灾害防御工作的基础在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层，建立完善责任制体系尤为重要。近年来地方政府积累了很多经验，如“包保”制度，县包乡、乡包村、村包组、组包户、党员干部包群众，就是希望能够使每一个可能受到山洪灾害威胁的群众都不要漏掉。从上到下做到人人有责、人人负责，特别是广大基层干部牢记使命，尽职履责，冲在一线，形成了防灾抗灾的强大合力，为山区百姓躲避山洪抢出了“安全空间”，筑牢了“生命线”。

山洪突袭，生命至上，人民至上。守护家园最核心的是守护好人民群众的生命，这不仅仅需要水利人冲锋在前，更需要各行各业合力应对。防御山洪既要防在当前，更要防于长远，加强对山洪灾害防御常识的宣传普及，特别是面向儿童和青少年，将这种理念和方法植入人心，让他们在与自然和谐相处的同时，也拥有应对灾害的智慧和能力。

来源：中国水利报 
作者: 赵洪涛 蒋雨彤 洪安娜
责任编辑：李旸
2020年7月25日